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深化改革

2019年適逢新中國成立70周年,決勝全面建成小康社會的關鍵之年。根據中共廣州市委工作安排,由市委改革辦牽頭,于去年11月初成立改革文件編制起草組,啓動《廣州市2019年全面深化改革工作要點》《廣州市2019年創造型引領型改革項目》《廣州市2019年基層改革創新項目》稿(下稱《改革要點》《創造型引領型改革項目》《基層改革創新項目》稿)起草編制工作。本周,三個文件正式印發公布。

广州如何紧抓粵港澳大灣區建設重大机遇,以战役战略性改革和创造型引领型改革,推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果,实现老城市新活力,推动国家中心城市全面上新水平,着力建设国际大都市——《改革要点》一一进行了部署,力争取得实质性突破性进展。

繁忙的廣州南沙港將在粵港澳大灣區的發展建設中發揮重要的作用。

繁忙的廣州南沙港將在粵港澳大灣區的發展建設中發揮重要的作用。

深化改革四大重點

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹中央改革重大決策和省委“1+1+9”工作部署,以及省創造型引領型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求,落實市委“1+1+4”工作舉措,對照市“改革60條”、市委全會部署改革任務,突出抓重點、補短板、強弱項,研究提出各領域改革事項。

二是深化“大学习、深调研、真落实”活动,重点聚焦现代化国际化營商環境、科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市、“数字政府”改革建设、乡村振兴等重点领域开展專題调研,全面听取部门、企业、专家和群众意见,并将建议融入文件稿中。

三是充分發揮全市11個改革專項小組統籌協調作用,組織牽頭部門深入研究各領域改革重點,提出了136條創新性改革舉措。鼓勵和支持基層主動作爲、大膽探索,各區結合實際各提出兩項基層改革創新項目。

四是谋划一批创造型引领型重点改革事项,围绕粤港澳大湾区合作机制创新、优化现代化国际化營商環境等进行深入研讨,重点突出今年能开始干、能干得成的,具有广州特色、具备显示度的改革成果。

改革的擔當:大膽闖、大膽試

爲更好激發部門和基層改革探索的積極性、主動性,鼓勵大膽闖、大膽試,《創造型引領型改革項目》和《基層改革創新項目》兩個文件稿只提出改革項目,未對改革實施路徑和具體措施提出要求,爲改革探索預留出更大的空間。

深化改革三大看點

一是貫徹中央、省改革部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實省創造型引領型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求,聚焦構建科技創新體系、完善現代産權制度、實現要素配置市場化、健全城鄉融合發展體制機制、深化人才體制改革、分類推進國有企業改革、完善民生保障體系、建立綠色發展機制等重點領域關鍵環節,提出一批新的更具突破性的改革舉措。

二是打造亮点品牌。结合广州“1+1+4”工作举措,聚焦建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市,着力完善改革政策体系;坚持问题导向,从制约广州改革发展的重点难点问题着手,聚焦大湾区合作机制创新、營商環境改革、“9项重点工作”、城乡精细化管理、历史文化街区保护提升、生态保护和污染防治等,提出具有广州特色的改革举措。

三是確保目標可達。按照“突出重點、措施可行、目標可達”的思路,一切從實際出發,既盡力而爲又量力而行,確保年內能夠取得實質性進展;結合機構改革,對新成立的單位安排至少一項改革任務;注重工作實效,每項改革明確至少一個牽頭單位,建立督察台賬,完善任務推動落實機制,確保每一項改革落准落細落實。

廣州深化改革怎麽走?獨家“劇透”搶先看

《改革要點》稿:

明確60項重中之重改革項目

实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化營商環境方面出新出彩。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照改革专项小组分工安排,提出11个领域40条209项改革任务,在此基础上再聚焦、再筛选,明确60项年内重中之重改革项目,力争取得实质性突破性进展,引领带动全局改革压茬推进。

《創造型引領型改革項目》稿:

16項創造型引領型改革項目

全面贯彻落实习近平总书记对广东广州提出的深化9个领域重点改革的指示要求和省创造型引领型改革行动方案13个领域改革部署,结合广州“1+1+4”工作举措,提出16項創造型引領型改革項目,由市领导牵头组织推动落实。

《基層改革創新項目》稿:

創新社區嵌入式養老模式

鼓勵基層創新探索,安排每區各2項基層改革創新項目。

比如,越秀区着眼于解决老人的家门口养老需求,提出創新社區嵌入式養老模式。荔湾区用“绣花”功夫推进城市微改造,继续深化恩宁路等历史建筑保护利用创新试点。黄埔区积极打造“有呼必应”等基层治理创新品牌,走好新时代群众路线。

焦點:粵港澳大灣區合作機制創新

在《改革要點》中,“推進粵港澳大灣區合作機制創新”被列爲“經濟體制改革”的首項工作。

由市大湾区办牵头,广州市将出台实施推进粵港澳大灣區建設实施意见、三年行动计划和年度工作要点,共建大湾区建设协调机制,建立大湾区建设项目库、政策库。在大湾区建设框架下积极推动穗港深度合作、广深战略合作、广佛同城化,深化在基础设施、创新创业、对外开放、營商環境、金融、文化、民生、社会、生态等领域务实合作。建立跨区域协同创新共享机制,推进广深港澳科技创新走廊建设,着力破除制约粤港澳人才往来交流、高水平大学合作建设、科研攻关协同等方面的体制机制障碍。搭建粤港澳全面合作示范区等重大合作平台。

人才是創新發展的源頭活水。市委統戰部將牽頭出台“築夢廣州”支持港澳台青年來穗發展行動計劃,建設港澳台青年創新創業基地。市人力資源社會保障局將推動擴大與港澳職業資格互認。

各區聯動形成粵港澳大灣區合作機制創新合力——海珠區將建立完善琶洲粵港澳大灣區數字經濟創新試驗區體制機制;在天河中央商務區,要建設粵港澳大灣區現代服務業示範區;花都區計劃聚焦政策創新,打造粵港澳大灣區北部空鐵融合發展示範區和綠色金融深度合作示範區;南沙區則要突出合作機制創新,規劃建設粵港産業深度合作園,探索建設粵澳合作葡語國家産業園。