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廣州市公共信用信息管理規定

  • 2019-06-10 17:47:24
  • 來源: 市政府辦公廳
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第166號

《廣州市公共信用信息管理規定》已经2019年4月26日市人民政府第15届71次常务会议通过,现予公布,自2019年8月1日起施行。

市長:溫國輝

2019年5月23日

廣州市公共信用信息管理規定

第一章 总 则

第一條 爲了規範公共信用信息的歸集、披露和使用,保障公共信用信息安全,保護自然人、法人和非法人組織的合法權益,優化營商環境,營造誠實守信的社會環境,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱的公共信用信息,是指本市行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱信息提供單位)在履行職責、提供公共服務過程中産生或者獲取並經法定形式確認的,可用于識別自然人、法人或者非法人組織(以下統稱信息主體)信用狀況的數據和資料。

第三條 本市行政區域內公共信用信息的歸集、披露、使用、修複及其管理活動,適用本規定。

市公共信用信息主管部門向人民法院、海關等國家機關以及公用事業單位主動采集的信用信息以及上述單位按照有關規定共享的信用信息,參照適用本規定。

第四條 公共信用信息的歸集、披露和使用等活動應當遵循合法、安全、及時、准確的原則,保障信息主體的合法權益,不得泄露國家秘密,不得侵犯商業秘密和個人隱私。

第五條 市、區人民政府應當加強對本行政區域公共信用信息工作的組織領導,將所需經費納入財政預算,並將公共信用信息情況納入本市社會信用體系和市場監管體系建設。

市、區人民政府應當通過社會信用體系建設協調機制,研究、協調公共信用信息管理工作中的重大問題。

第六條 市負責發展改革工作的部門是本市公共信用信息工作的主管部門,統籌規劃、綜合協調、指導監督本市公共信用信息的歸集、披露、使用、修複及其監督管理等工作,並負責組織實施本規定。

市負責政務信息化工作的部門統籌指導市公共信用信息管理系統的建設、管理、維護,制定統一的公共信用信息數據格式、數據接口等技術標准以及公共信用信息歸集管理規範。

有關行政管理部門應當依照各自職責,配合做好公共信用信息管理工作。

第七條 本市建立市公共信用信息管理系統,統一歸集覆蓋全市自然人、法人和非法人組織的公共信用信息,並通過信用廣州網統一向社會披露。

市公共信用信息管理系統應當依托全市統一的政務信息共享平台,與金融信用信息基礎數據庫、企業信用信息公示系統等相關信用信息系統對接,實現公共信用信息跨部門、跨行業、跨地區交換共享。

第二章 公共信用信息的归集

第八條 公共信用信息實行目錄管理。公共信用信息目錄由市負責政務信息化工作的部門會同市負責發展改革工作的部門編制、更新,征求相關單位意見後,報市人民政府批准並向社會公布。

公共信用信息目錄應當包括公共信用信息的提供單位、信息類別、信息主題、指標項、披露方式、披露期限等內容。

公共信用信息的信息類別分爲基礎信息、守信信息、失信信息和提示信息。

公共信用信息的披露方式包括公示、查詢和政務共享。

第九條 本市建立覆蓋全面、穩定、統一且唯一的公共信用代碼一碼制度。

自然人公共信用信息的歸集以居民身份證號碼或者其他有效身份證件號碼作爲關聯匹配信用信息的唯一標識;法人和非法人組織公共信用信息的歸集以統一社會信用代碼作爲關聯匹配信用信息的唯一標識。

第十條 信息主體的基礎信息包括下列內容:

(一)自然人的姓名、居民身份證號碼或者其他有效身份證件號碼;

(二)法人和非法人組織的名稱、法定代表人或者負責人姓名、統一社會信用代碼。

第十一條 信息主體的守信信息包括下列內容:

(一)行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織授予的表彰、獎勵等信息;

(二)行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織評定的信用優秀等級的信息;

(三)遵守向行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織作出的信用承諾的信息;

(四)慈善捐贈活動等信息;

(五)參與行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織開展的志願服務等信息;

(六)法律、法規、規章規定的其他守信信息。

第十二條 信息主體的失信信息包括下列內容:

(一)適用一般程序作出的行政處罰信息;

(二)被行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依法強制執行的信息;

(三)人民法院生效裁判判決有罪的信息;

(四)拒不執行人民法院、仲裁機構生效法律文書,依法進入強制執行程序的信息;

(五)行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織評定的不良信用信息;

(六)向行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織提供虛假材料的信息;

(七)無正當理由欠繳水、電、燃氣等公用事業費,數額較大,經催告後超過六個月仍未繳納的信息;

(八)違反向行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織作出的信用承諾的信息;

(九)被行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依法處以行業禁入的信息;

(十)法律、法規、規章規定的其他失信信息。

第十三條 信息主体有下列情形之一,被信息提供单位依法处理,并且符合本规定第十二條规定的,纳入失信信息:

(一)欠繳稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的;

(二)發生産品質量、安全生産、食品安全、環境汙染等責任事故的;

(三)負責行政審批技術審查的機構出具不真實或者嚴重錯誤的咨詢服務成果的;

(四)乘坐公共交通工具時冒用他人證件、使用僞造證件乘車、霸占他人座位等妨礙公共交通秩序或者影響安全行駛的;

(五)以欺詐、僞造證明材料或者其他手段騙取社會保險、社會救助、社會優待等待遇的;

(六)符合出院或者轉診標准無正當理由滯留醫療機構、影響正常醫療秩序等行爲的;

(七)參加國家、省或者本市組織的統一考試作弊的信息;

(八)法律、法規、規章規定的其他失信行爲。

第十四條 自然人的提示信息包括下列內容:

(一)就業狀況、學曆狀況、婚姻狀況;

(二)職業水平評價、行政許可等信息;

(三)被行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織約談的記錄;

(四)不動産登記、動産抵押登記、股權出質登記、商標注冊、知識産權出質登記等信息;

(五)市場信用服務機構、行業協會以及信息主體向信息提供單位提供的信息;

(六)法律、法規、規章規定的其他反映信息主體履約能力的信息。

第十五條 法人和非法人組織的提示信息包括下列內容:

(一)行政許可信息;

(二)産品、服務、管理體系獲得的認證認可信息;

(三)因串通投標、弄虛作假騙取中標等違法行爲被依法暫停投標資格或者暫停承接工程的信息;

(四)被行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織約談的記錄;

(五)不動産登記、動産抵押登記、股權出質登記、商標注冊、知識産權出質登記等信息;

(六)市場信用服務機構、行業協會以及信息主體向信息提供單位申報的信息;

(七)異常經營名錄信息;

(八)法律、法規、規章規定的其他反映信息主體履約能力的信息。

第十六條 有關行政管理部門應當根據管理職責建立公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、注冊結構工程師、注冊造價工程師、注冊會計師、審計人員、房地産中介從業人員、保險經紀人、認證和檢驗檢測從業人員、金融從業人員、導遊、社會工作師等重點人群職業信用檔案。

重點人群職業信用檔案應當包括下列內容:

(一)從事的工作崗位、職務等信息;

(二)職業資格證書信息;

(三)年度考核結果信息;

(四)第三方評價信息;

(五)本规定第十一條至第十四條规定的与其任职表现有关的信息;

(六)法律、法規、規章規定的其他職業信用信息。

第十七條 信息提供單位應當按照公共信用信息目錄以及標准規範要求,記錄、存儲其在履行職責或者提供公共服務過程中産生或者獲得的公共信用信息,並及時、准確、完整地向市公共信用信息管理系統報送。

鼓勵信息主體以聲明、自主申報、信用承諾、簽訂共享協議等形式,向信息提供單位提供自身信用信息,並對其所提供信息的真實性、准確性負責。

鼓勵市場信用服務機構、行業協會在征得信息主體同意後,向信息提供單位提供其依法記錄、采集的市場信用信息,並對其所提供信息的真實性、准確性負責。

第十八條 信息提供單位應當實時向市公共信用信息系統報送信息。

不具備實時報送條件的,信息提供單位應當自信息生成之日起3個工作日內通過其他有效方式向市公共信用信息管理系統報送信息。

信息提供單位提供的信息依法變更或者撤銷的,應當按照前兩款規定的時限報送變化或者撤銷的信息。

有關行業信用信息系統已與市公共信用信息管理系統實現互聯共享的,信息提供單位無需重複報送信息。

第十九條 負責市公共信用信息管理系統建設、運行和維護的機構(以下簡稱系統管理工作機構)應當自收到報送的公共信用信息之日起3個工作日內完成比對、錄入工作;不符合要求的,反饋給信息提供單位複核處理後重新報送。

第二十條 信息提供單位應當在報送之前核查信息的真實性、完整性,並定期自查,發現信息不真實或者不完整的,應當及時更正。

系統管理工作機構應當建立市公共信用信息管理系統的信息核查機制,發現信息不真實或者不完整的,應當在3個工作日內告知信息提供單位。被告知單位應當在收到通知之日起5個工作日內更正,並將結果反饋系統管理工作機構。

第三章 公共信用信息的披露和使用

第二十一條 公共信用信息應當通過信用廣州網和相關信息平台向社會公示,並符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定。

自然人的公共信用信息可以通過查詢、政務共享的方式披露,一般不對外公示。法律、法規、規章另有規定的除外。

第二十二條 信息主體提供有效身份證明的,有權查詢自身公共信用信息。

行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照合理行政的原則依法查詢公共信用信息。

查詢他人非公示的公共信用信息的,應當取得信息主體的書面授權並約定用途。法律、法規另有規定的除外。

社會征信機構和其他依法設立的市場信用服務機構取得信息主體的書面授權並約定用途的,可以批量查詢非公示的公共信用信息。

第二十三條 公共信用信息可以通過信用廣州網和公共信用信息查詢窗口進行免費查詢。具體查詢辦法由市負責發展改革工作的部門會同市負責政務信息化工作的部門制定,並向社會公布。

市公共信用信息管理系統應當記錄信息查詢情況,並自該記錄生成之日起保存3年。

第二十四條 公共信用信息的公示期限按照下列規定設定:

(一)基礎信息、守信信息有有效期的,公示期限與有效期一致;無有效期的,公示期限至信息被取消之日止。

(二)失信信息、提示信息的公示期限自信息産生之日起3年。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

除法律、法規另有規定外,公共信用信息公示期限屆滿的,轉爲檔案保存,但可以查詢。

第二十五條 行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應當在開展下列工作時,根據履行職責需要查詢、共享和使用公共信用信息:

(一)行政許可、資質等級評定、國有土地出讓、政府采購、政府投資項目招標、財政資金扶持、專項資金安排、表彰獎勵等;

(二)環境保護、安全生産、工程建設、産品質量、食品藥品、醫療衛生、社會保障、教育科研、人力資源、商貿流通、股權投資、融資擔保等領域的監督管理;

(三)人員招錄、任用等內部管理;

(四)需要查詢、共享或者使用公共信用信息的其他事項。

第二十六條 信息提供單位應當依法建立本領域的守信激勵主體名單和嚴重失信主體名單,並按照規定向社會公示。

公示守信激勵主體名單或者嚴重失信主體名單,應當客觀、准確、公正,同時公示名單的有效期、相應的激勵或者懲戒措施、信用修複、名單退出的程序等內容。

對尚未達到嚴重失信主體認定標准的失信主體,信息提供單位應當將其作爲誠信狀況重點關注對象,加強監管。

第二十七條 對列入守信激勵主體名單的信息主體,行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以依照法律、法規和國家有關規定采取下列激勵措施:

(一)在行政管理或者公共服務過程中,給予簡化程序、優先辦理等便利措施;

(二)在給予財政資金扶持、招商引資配套優惠等政府優惠政策中,予以優先考慮;

(三)在政府采購、政府投資項目招標、國有土地出讓等活動中,同等條件下列爲優先選擇對象;

(四)在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次;

(五)在日常監督管理、專項檢查中優化檢查方式或者檢查頻次;

(六)在人員招錄、任用、職稱評定、考核評優等工作中,同等條件下列爲優先選擇對象;

(七)在教育、就業、積分入戶、住房保障、創業等領域給予優先考慮或者重點支持;

(八)在信用廣州網或者相關媒體上進行宣傳推介;

(九)法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第二十八條 對列入嚴重失信主體名單的信息主體,行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應當建立書面警示、約談告誡機制,督促修複失信行爲,並可以依照法律、法規和國家有關規定采取下列懲戒措施:

(一)在辦理行政許可、資質資格評定、年檢驗證等工作中,列爲重點核查對象,在行政許可和項目審批、核准中予以審慎考慮;

(二)在日常監管中列爲重點監管對象,增加檢查頻次;

(三)取消已經享受的行政便利措施;

(四)限制享受財政資金扶持或者補貼;

(五)限制參加政府采購、政府投資項目招標、國有土地出讓等活動;

(六)限制參加政府組織的表彰獎勵活動;

(七)撤銷榮譽稱號;

(八)法律、法規規定的其他懲戒措施。

行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織采取前款規定的懲戒措施時,應當與信息主體失信行爲的性質、情節和社會危害程度相適應。

第二十九條 列入嚴重失信主體名單的法人或者非法人組織,其失信信息應當標明法定代表人、主要負責人和直接責任人的信息,並納入法定代表人、主要負責人和直接責任人的個人信用檔案。

對列入嚴重失信主體名單的法人或者非法人組織的法定代表人、主要負責人和直接責任人,行政機關、具有管理公共事務職能的組織可以依照法律、法規規定的條件和程序撤銷其榮譽稱號、取消其評先評優資格或者限制其相關行業任職資格。

第三十條 本市建立行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、人民法院、市場主體共同參與的跨部門、跨地區的公共信用聯合激勵和聯合懲戒機制。

聯合激勵和聯合懲戒機制的具體辦法由市負責發展改革工作的部門另行制定,並向社會公布。

第三十一條 鼓勵自然人、法人和非法人組織在開展市場交易、企業管理、行業治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用公共信用信息。

鼓勵行業協會在行業自律管理中,查詢、使用公共信用信息,並建立行業守信激勵和失信懲戒機制。

鼓勵市場信用服務機構查詢、使用公共信用信息,開發和創新信用産品,擴大信用産品的使用範圍。

第四章 信息安全和权益保障

第三十二條 系統管理工作機構應當建立市公共信用信息管理系統安全管理制度,完善身份認證、存取訪問控制和授權管理機制,執行國家計算機信息系統保護有關規定,保證系統正常運行和數據安全。

信息提供單位應當落實安全管理制度,完善本單位的信息安全技術措施,保障信息數據安全。

第三十三條 市負責發展改革、政務信息化工作的部門,系統管理工作機構,信息提供單位等行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得實施下列行爲:

(一)超越履行職責的範圍查詢、共享或者使用公共信用信息;

(二)篡改、虛構或者違反規定刪除公共信用信息;

(三)泄露依法不得公示的公共信用信息;

(四)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的公共信用信息;

(五)法律、法規和規章禁止的其他行爲。

第三十四條 信息主體有權知曉其公共信用信息的歸集、披露和使用情況,以及上述信息的來源和提供單位等情況。

嚴重失信主體名單向社會公示前,信息提供單位應當告知信息主體列入嚴重失信主體名單的理由和依據,信息主體有權提出異議。

行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織采取失信懲戒措施時,應當告知信息主體懲戒的理由、依據。

第三十五條 信息主體可以向信息提供單位或者系統管理工作機構提出申請,刪除其表彰獎勵、志願服務、慈善捐贈等信息。

信息提供單位收到申請的,應當在1個工作日內出具信息處理意見書,將需要刪除的信息告知系統管理工作機構和申請人。系統管理工作機構應當在收到申請或者信息提供單位出具的信息處理意見書之日起2個工作日內刪除相關信息,並告知申請人。

第三十六條 自然人、法人和非法人組織認爲市公共信用信息管理系統記載的公共信用信息存在下列情形的,可以向系統管理工作機構書面提出異議申請,並提供相關證明材料:

(一)存在錯誤或者遺漏的;

(二)公示的公共信用信息涉及其商業秘密、個人隱私的;

(三)超過公示期限仍在公示的;

(四)違反法律、法規規定的其他情形。

第三十七條 系統管理工作機構應當在受理異議申請時對信息予以異議標注,自受理之日起2個工作日內完成核查工作並按照下列規定處理:

(一)發現記載的信息與信息提供單位所報送的信息一致的,將異議申請轉交信息提供單位處理;

(二)發現記載的信息與信息提供單位所報送的信息確有不一致的,按照本規定第三十八條的規定處理,並告知異議申請人。

信息提供單位應當自收到轉來的異議申請之日起10個工作日內完成核查,作出異議處理決定書並告知申請人和系統管理工作機構。情況複雜的,經單位負責人批准可以延長處理期限,但延長期限不得超過10個工作日。延長核查期限應當及時告知申請人和系統管理工作機構。

第三十八條 系統管理工作機構收到信息提供單位異議處理決定書或者經核查確認異議信息存在下列情形之一的,應當按照下列規定處理:

(一)信息存在錯誤的,予以更正;

(二)信息存在遺漏的,予以補充;

(三)公示的公共信用信息涉及商業秘密、個人隱私的,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定處理;

(四)信息超過公示期限仍在公示的,停止公示。

经核查,确认异议信息不存在本规定第三十六條规定情形的,应当维持信息原状,并取消异议标注。

申請人對異議處理結果不服的,可以向市負責發展改革工作的部門申請複核。市負責發展改革工作的部門應當自受理之日起5個工作日內將複核結果告知申請人。

異議申請處理期間,系統管理工作機構或者市場信用服務機構出具公共信用信息查詢結果或者信用報告時,應當對存在異議的信息予以標注。

第三十九條 信息主體通過主動履行法定或者約定義務、參加信用修複培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式糾正其失信行爲、消除不利影響的,可以在失信信息披露3個月後,向信息提供單位或者系統管理工作機構申請在失信信息中標注信用修複情況。

信息主體提出信用修複申請時,應當公開做出信用修複承諾並提供相關證明材料。

信息提供單位應當制定本領域失信行爲信用修複的具體辦法,明確信用修複的條件、方式、程序以及證明材料,並向社會公布。

第四十條 向系統管理工作機構提出信用修複申請的,系統管理工作機構應當自收到申請之日起2個工作日內轉交信息提供單位處理。

信息提供單位應當自收到信用修複申請或者系統管理工作機構轉交的信用修複申請之日起10個工作日內處理;情況複雜的,經單位負責人批准可以延長處理期限,但延長期限不得超過20個工作日。

申請符合信用修複有關規定的,信息提供單位應當作出信用修複書面決定,送達申請人並告知系統管理工作機構;系統管理工作機構自收到書面決定之日起3個工作日內在失信信息中予以標注,並附相關證明文件。

信用修複後,信息主體不具備列入嚴重失信主體名單條件的,信息提供單位應當及時將其移出名單,不再作爲懲戒對象。

第五章 法律责任

第四十一條 市負責發展改革、政務信息化工作的部門違反本規定,有下列行爲之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照本规定第八條规定编制、更新公共信用信息目录的;

(二)实施本规定第三十三條规定行为的;

(三)未按照本规定第三十八條规定处理异议复核申请的;

(四)有其他不履行或者不正確履行職責行爲的。

第四十二條 系統管理工作機構違反本規定,有下列行爲之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正、通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照本规定第十九條规定录入公共信用信息的;

(二)未按照本规定第二十條规定核实公共信用信息的;

(三)未按照本规定第三十二條规定建立、落实安全管理制度,造成重大安全事故的;

(四)实施本规定第三十三條规定行为的;

(五)未按照本规定第三十五條规定删除信息的;

(六)未按照本规定第三十六條至第三十八條规定处理异议申请的;

(七)未按照本规定第三十九條、第四十條规定处理信用修复申请的;

(八)有其他不履行或者不正確履行職責行爲的。

第四十三條 信息提供單位違反本規定,有下列行爲之一的,由市負責發展改革工作的部門責令改正、通報批評;情節嚴重的,由任免機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照本规定第十六條规定建立重点人群职业信用档案的;

(二)未按照本规定第十七條、第十八條规定记录、存储、报送公共信用信息的;

(三)未按照本规定第二十條规定核实公共信用信息的;

(四)未按照本规定第二十六條规定建立、公示守信激励主体名单、严重失信主体名单的;

(五)未按照本规定第三十二條规定建立、落实安全管理制度,造成重大安全事故的;

(六)实施本规定第三十三條规定行为的;

(七)未按照本规定第三十四條规定告知信息主体列入严重失信名单的理由和依据的;

(八)未按照本规定第三十五條规定处理删除信息申请的;

(九)未按照本规定第三十六條至第三十八條规定处理异议申请的;

(十)未按照本规定第三十九條、第四十條规定处理信用修复申请的;

(十一)有其他不履行或者不正確履行職責行爲的。

其他行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施本规定第三十三條规定行为的,由市负责发展改革工作的部门责令改正、通报批评;情节严重的,由任免机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十四條 自然人、法人或者非法人組織違反本規定,有下列行爲之一的,由系統管理工作機構納入其失信信息並在5年內不再受理其公共信用信息查詢申請;給信息主體造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)僞造、變造信息主體授權證明的;

(二)違反約定用途使用所查詢信息的;

(三)以其他非法或者不正當手段獲取、傳播、使用公共信用信息的。

第六章 附 则

第四十五條 本規定自2019年8月1日起施行。

 

广州市人民政府办公厅秘书处 2019年6月3日印发

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