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關于《廣州市公共信用信息管理規定》解讀

  • 2019-06-12 17:14:44
  • 來源: 市司法局
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2019年4月26日,《廣州市公共信用信息管理規定》(以下簡稱《規定》)經市政府第15屆71次常務會議審議通過,自2019年8月1日起施行。爲做好該規章的實施工作,具體解讀如下:

一、《規定》出台背景和依據

加強和規範公共信用信息管理,有利于發揮信用信息大數據對經濟社會活動的服務作用,創新提升社會治理和市場監管水平,優化營商環境,推動現代化市場經濟體系和社會信用體系建設。目前我市公共信用信息管理系統已經初步建立,但也存在一些不足亟待完善,例如信息歸集、披露和使用程序還不夠規範、信用獎懲措施的法律依據不足、信息主體的救濟機制還不夠健全等。目前國家層面還沒有對公共信用信息管理的統一立法,管理實踐中主要以規劃、意見、備忘錄等形式的政策文件爲依據,法律層次和效力都不高。因此,我市迫切需要出台地方立法,爲我市公共信用信息管理提供法制保障。

《規定》主要是貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》等文件精神,以《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規爲依據,並參考了國家有關部委以及浙江、上海等外省市立法經驗。

二、《規定》的主要內容

《規定》共六章四十五條,設立的主要制度如下:

(一)以目錄管理制度爲基礎,建立全覆蓋的公共信用信息管理體系。一是信息源全覆蓋,包含了本市行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在履行職責、提供公共服務過程中産生或者獲取的信用信息;人民法院、海關等國家機關以及公用事業單位産生的信用信息被主管部門依法采集或者共享到公共信用信息管理系統的,參照本規定管理。二是信息內容全覆蓋,包含了反映自然人、法人和非法人組織信用狀況的各類信息,分爲基礎信息、守信信息、失信信息和提示信息,特別是明確了重點監管領域的失信信息。三是流程全覆蓋,對公共信用信息的歸集、披露、使用以及異議、修複等活動的全流程進行規範。

(二)建立“一個系統、一個網站、一個識別碼”,打破“信息孤島”和“信息壁壘”。一是建立全市統一的公共信用信息系統,並與其他相關信用信息系統對接,實現跨部門、跨行業、跨地區的信息交換共享。二是明確信用廣州網作爲市公共信用信息系統的門戶網站,統一向社會披露公共信用信息。三是建立覆蓋全面、穩定、統一且唯一的公共信用代碼一碼制度,將分散在各部門、各領域的公共信用記錄准確歸集到信息主體的名下,爲形成完整統一的公共信用檔案奠定基礎。

(三)以公共信用信息爲抓手,深化“放管服”改革,提高行政監管效能。一是將監管對象履行信用承諾的情況作爲公共信用信息的重要內容,確保告知承諾、減證便民等改革措施形成閉環管理制度;將負責行政審批技術審查的機構出具不真實或者嚴重錯誤的咨詢服務成果被依法處理的信息納入失信信息,爲建設工程審批制度改革提供保障。二是將查詢、共享和使用公共信用信息嵌入行政監管、公共資源交易、資金扶持、公共服務、人員招錄等各個環節,根據信用狀況實行分類分級監管。三是以守信激勵主體名單和嚴重失信主體名單制度爲基礎,建立守信激勵和失信懲戒機制。四是建立行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、人民法院、市場主體等共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(四)推廣公共信用信息的查詢和使用,褒揚誠信,懲戒失信。一是以重點人群爲切入口,通過建立重點人群職業信用檔案制度,以及法定代表人、主要負責人和直接責任人與其所屬法人或者非法人組織的信用關聯制度,推動個人誠信體系建設。二是暢通公共信用信息與市場信用信息的交換共享渠道,鼓勵市場信用服務機構、行業協會向行政機關提供其依法記錄、采集的市場信用信息。三是通過公共信用信息的查詢不設期限限制、不收取費用、市場信用服務機構可批量查詢公共信用信息等規定,鼓勵在市場交易、企業管理、行業治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢和使用公共信用信息,在全社會形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的良好氛圍。

(五)保障信息主體的合法權益,健全權利救濟途徑。一是保障信息主體的知情權,特別是保障被列入嚴重失信主體名單以及被采取失信懲戒措施的信息主體的知情權。二是加強隱私保護,明確自然人的公共信用信息原則上不對外公示,通過查詢、政務共享的方式披露。三是建立異議處理機制,明確了信息主體提出異議申請的條件以及異議的處理程序、處理方式。四是建立信用修複機制,鼓勵失信主體主動糾錯自新,信用修複情況將在原失信信息上標注;嚴重失信主體經信用修複後不具備列入嚴重失信主體名單條件的,及時將其移出名單,不再作爲懲戒對象。

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